余文唐:简论劳动关系之认定进路——以劳动者因工伤亡为视角

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   在劳动者因工受伤的场合,劳动关系的认定既有通过劳动仲裁守护进程池池也有在工伤认定守护进程池池中直接进行。而在实践中,目前似乎地处着后者架空前者的情势。不还都可以 任由劳动行政部门大包全揽工伤争议中的劳动关系认定工作,其守护进程池池的正当性和结果的公正性是很值得怀疑的。不还都可以 应该怎么才能 才能 理顺该这俩守护进程池池的关系,怎么才能 才能 权衡两者的利弊、摆正两者的位置,使得两者不不还都可以 各得其所、各守其位、各负其责乃至相得益彰呢?此外,在劳动关系的认定上应当怎么才能 才能 尊重和限制另一方的守护进程池池选泽权? 深入探讨你你这俩间题,对于依法、公正和高效地认定劳动关系具有相当重要的现实意义。

   一、另两个极端:步步为营与合二为一

   在劳动关系认定进路的间题上,有这俩极端的观点。这俩是步步为营的观点,认为劳动关系认定守护进程池池与工伤认定守护进程池池是另两个独立的守护进程池池,劳动关系认定守护进程池池前置于工伤认定守护进程池池。而劳动关系争议属于劳动争议的范畴,依法应当由劳动争议仲裁委员会审理,另一方对仲裁不服的,不还都可以 提起民事诉讼;工伤认定机构无权在工伤认定时共同认定劳动关系。你你这俩观点的辦法 是《劳动法》第七十九条、《劳动争议调解仲裁法》第四条,该两条规定均赋予劳动仲裁机构防止劳动关系争议,而不还都可以 赋予工伤认定部门认定劳动关系的权力。《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发【1505】12号)第五条相当于也是持你你这俩立场的。

   另这俩观点是合二为一,认为工伤认定机构有权在工伤认定守护进程池池中对劳动关系作出认定,即工伤认定守护进程池池与劳动关系认定守护进程池池不还都可以 合二为一。其理由是《劳动法》第九条规定劳动行政部门主管劳动工作,《工伤保险条例》第五条规定社会保险行政部门负责工伤保险工作及其第十八条规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位地处劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料。该观点还以最高法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定守护进程池池中否有具有劳动关系确认权请示的答复》(【1509】行他字第12号),即“劳动行政部门在工伤认定守护进程池池中,具有认定受到伤害的职工与企业之间否有地处劳动关系的职权”支持其主张。

   二、法定进路:劳动仲裁与行政认定

   前述这俩观点均引用法律规定作为其辦法 ,不还都可以 亲戚大伙来看看其所引的法律规定否有支持其观点。先就步步为营的观点来看,《劳动法》第七十九条规定:“劳动争议地处后,……调解不成,另一方一方要求仲裁的,不还都可以 向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。另一方一方就是还都可以 直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的,不还都可以 向人民法院提出诉讼。”《劳动争议调解仲裁法》第五条规定:“地处劳动争议,……不还都可以 向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,不还都可以 向人民法院提起诉讼。”你这俩个法条的确只规定劳动关系争议不还都可以 申请劳动仲裁,并无规定劳动行政部门不还都可以 认定劳动关系。

   再来看看合二为一观点的辦法 。《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条是规定劳动行政部门主管劳动工作和负责工伤保险工作的,据此还不足以证明劳动行政部门有认定劳动关系的职权。《工伤保险条例》第十八条规定申请工伤认定应当提交证明劳动关系地处的材料,而劳动关系认定又是工伤认定的必要前提,因而劳动行政部门有认定劳动关系的附随权力。完后 证明劳动关系地处的材料不还都可以 是双方签订的劳动合同完后 工资表、考勤簿等,对此劳动行政部门应当进行审查确认并据此认定劳动关系,这是符合工具推导之工具性的命令规则的:“完后 某行为是应当的,则一切使该行为得以进行的必要行为也是应该的。”

   三、利弊权衡:公正为主与带宽单位兼顾

   既然劳动关系认定的劳动仲裁进路与行政附带认定均于法有据,不还都可以 就时需进一步对该两进路进行利弊权衡以扬长避短、趋利避害。从劳动仲裁进路来看,完后 其是通过开庭审理,另一方之间进行了两造对决;而在工伤认定守护进程池池中就是我由行政人员调查核实,顶多加上由另一方补充举证;怎么才能 让 从理论上说,劳动仲裁人员的业务素质要求比行政人员要高。怎么才能 让 不还都可以 说,劳动仲裁守护进程池池更为严格,其对劳动关系争议的裁决,应该比工伤认定守护进程池池中的劳动关系认定更为公允。然而,后者具有比前者更为便捷、更有带宽单位的优势,通过繁简分流将较为简单的劳动关系争议案件由其附带办理,倒是不不还都可以 克服前者完后 出现的正义迟来之弊端。

   可见,切不可将劳动关系认定的劳动仲裁守护进程池池与行政附带认定守护进程池池对立起来,两者删改不还都可以 是互为弥补、相辅相成的。在这方面,《关于执行<工伤保险条例>若干间题的意见》(人社部发【2013】34号)第五条的规定就比较相当于:“社会保险行政部门受理工伤认定申请后,发现劳动关系地处争议且无法确认的,应告知另一方不还都可以 向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”根据你你这俩规定,另一方对劳动关系无争议完后 虽有争议但通过调查核实事实清楚、证据确凿,辦法 也比较明确的,不还都可以 在行政附带认定守护进程池池中直接认定劳动关系的地处否有;而事实不清、法律不明的,则应该告知另一方不还都可以 通过劳动仲裁守护进程池池来认定劳动关系。

   四、守护进程池池选泽:意思自治与权利限制

   虽然劳动仲裁守护进程池池与行政附带认定守护进程池池对劳动关系认定的范围不还都可以 用简易和比较复杂加以界分,怎么才能 让 完后 劳动关系的认定否有对双方另一方也有利益攸关的,怎么才能 让 另一方的守护进程池池选泽权是不可忽视的,应当依法予以保障。应该说,劳动仲裁守护进程池池是认定劳动关系的一般守护进程池池,行政附带认定守护进程池池对劳动关系的认定就是我附带性的,怎么才能 让 由其认定的范围也完后 作了限定。鉴此,另一方在申请工伤认定完后 完后 申请劳动仲裁,完后 在工伤认定守护进程池池进行过程中对非简单劳动关系申请劳动仲裁的,行政附带认定守护进程池池就应当向劳动仲裁守护进程池池让路。对于一方申请劳动仲裁而另一方申请行政附带认定劳动关系的,同样应当以劳动仲裁优先为原则。

   时需进一步探讨的是,行政认定守护进程池池完后 开始英文英语 后,另一方对工伤认定守护进程池池中的劳动关系认定结论不服,可不不还都可以 反过来申请劳动仲裁?对此,有地方性政府规章曾规定此时不还都可以 以工伤认定的事实不清为由提起行政复议或行政诉讼。你你这俩规定不还都可以 考虑到另一方的意愿,应该说是不相当于的。相当于的做法应该是在行政附带认定守护进程池池中对另一方予以法律释明,明确告知其对于非简单劳动关系争议不还都可以 申请劳动仲裁守护进程池池认定劳动关系。告知后另一方放弃向劳动仲裁机构申请的,不还都可以 在行政附带认定守护进程池池完后 开始英文英语 后申请劳动仲裁,不还都可以 提起行政复议或行政诉讼。完后 不还都可以 告知的,则应尊重其守护进程池池选泽权,允许其申请劳动仲裁来认定劳动关系。

   (作者单位:福建省莆田市中级人民法院)

   [作者简介]余文唐,福建省莆田市中级人民法院审委会原专委,全国审判业务专家,“1989-1508年全国法院学术研讨突出贡献奖”获得者。

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