李永忠:制度反腐的核心是权力结构改革

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  中央纪委、监察部1月9日召开新闻发布会,首次以电视直播的形式通报查办案件工作状况。中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏表示,纪检、监察机关提倡实名举报,凡实名举报的,优先办理,及时回复,并要求各地及时准确发布违纪违法案件信息,积极宣告社会关切。这是新年伊始中央纪委首次对外释放反腐新信号。

  中共"十八大"后,"反腐"成为当下民众关注的热点大大问题之一。

  在中共"十八大"报告中,胡锦涛用"致命伤害"、"亡党亡国"来警示腐败大大问题的潜在危险。强调反腐倡廉都要扎牢不懈,拒腐防变都要警钟长鸣,这给中国未来有1个 多时期的反腐倡廉工作做出了新部署。

  事实上,类似于的表述太少说胡锦涛第一次提起,在庆祝中国共产党成立90周年和益共十八大临近之际就曾高调重提,含义颇深。

  而新当选中共中央总书记习近平更在中共中央政治局第一次集体学习时,又以"物必先腐,而后虫生"之说警示官员,并强调"腐败大大问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国"。今年1月4日,习近平主持题为"坚定不移推进改革开放"的政治局集体学习。这是中共新高层在不到有1个 多月的时间里再次就改革议题进行总动员。此外,当天的政治局会议还研究部署2013年党风廉政建设和反腐工作。

  中共从建党到执政至今90余年,当下腐败滋生蔓延,易发多发,实质大大问题频现,怎样从制度层面进行更有成效地反腐,成了社会各界关注的焦点。纵观十八大前一天 ,中共新领导层怎样展开新时期的反腐工作更是备受关注。

  作为国内知名的制度反腐专家,李永忠有着长达33年的纪检监察工作经历,从军队纪委到地方纪委,从市县纪委到中央纪委,从查办案件到理论研究,李永忠的研究成果不仅多次进入高层决策,其反腐观点亦受到国内外广泛关注。

  为此,本报记者专访了中纪委制度反腐专家、中国监察学院副院长李永忠,就当下反腐形势和现状一一厘清。

  中央的决心前所未有

  你什儿 人 从没在全国党代会开始英文英文英文后不到有1个 多月,就对有1个 多中央候补委员采取"双规"行动

  经济观察报:现阶段中国的腐败局势十分严重?

  李永忠:1952年2月10日,你什儿 人 枪毙的天津地委书记刘青山、张子善,你什儿 人 的贪腐金额折合人民币分别为1.15万元和1.9万元(刘青山,1941年3月担任中共大城县委书记,在他的领导下,粉碎日伪清剿,使大城县抗日队伍和根据地不断壮大。日伪曾以11150块大洋悬赏拿他)。1983年的1月17日,你什儿 人 枪毙了海丰县委书记王仲,他的腐败金额6.9万元。现在,将会你什儿 人 以6.9万元为标准,要枪毙十几个 干部;扩大10倍,69万元你什儿 人 要枪毙十几个 ;扩大1150倍,690万你什儿 人 有的是枪毙十几个 ,敢没办法 枪毙吗?能从前彻底清算吗?

  邓小平在1982年时可是过,"这股风来势很猛,不过一两年的时间,有可是有干部卷了进去,卷进去的有的是血块的可是血块的。"现在150年过去了,以从前的下行数率 会增加十几个 ?以1982年为基数,要花费能不到乘150倍!150年来,你什儿 人 有4115万受处分的党员和公职人员。150年来,过去不到1个 多多县委书记被枪毙,现在省部级干部将会被杀掉了6个,腐败的易发多发和滋生蔓延,反腐败形势的严峻程度由此可见一斑。

  但会 ,我理解群众绝不赦免腐败的想法。将会,正是有群众绝不赦免腐败的从前并有的是态度,要可不都还可以 助 党中央、中央纪委下决心认真处里面临的严峻腐败,认真处里150多年来巨大的腐败存量和呆账。将会任何一项重大改革,有点痛 是能激发重大动力和带来重大红利的改革政策,但会 坚决维护中央的权威,但会 最高决策者有坚定的决心和胆识,通常在改革的初期阶段,只都要有少数将会少要素干部群众要能理解和支持就行了。150多年前的改革开放可是从前起步的!

  经济观察报:作为国内著名的制度反腐专家,你怎样看待现阶段中央反腐倡廉的决心和行动?

  李永忠:我认为能不到归纳为八个前所未有。第一,认识的清醒前所未有;第二,重视的程度前所未有;第三,直面大大问题的勇气前所未有;第四,决心之大前所未有。

  作为党的总书记,7天 两谈警醒,还明确讲打铁还得并有的是硬,表明不仅深度图重视但会 敢于带头。另外,胡锦涛在十八大的报告里边谈到了,反腐你什儿 大大问题处里不好就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。这句话是胡锦涛当总书记十年说得最重语句。但习近平总书记的认识更到位,用的是愈演愈烈。胡锦涛说是甚至亡党亡国,习近平讲的是必然亡党亡国。最后,中共"十八大"大会闭幕22天,候补中央委员李春城被"双规"并敢于向社会公开,你什儿 也是在党内从来没办法 过的。

  经济观察报:在官方历史从来没办法 过的?

  李永忠:对,从来没办法 过。你什儿 人 从没在全国党代会开始英文英文英文后不到有1个 多月,就对有1个 多中央候补委员采取"双规"行动。也没办法 一届中央政治局在党代会后,没办法 短的时间做出了旨在严格约束当事人的八条规定,但会 从自身做起,当事人带头,不封路、不封山、不封园、不铺派,轻车简从等,什么有的是力图要给全国人民有1个 多新的印象。可是有,从自身行动、最好的最好的法子和八个规定等都体现了你什儿 届中央领导班子前所未有的决心和行动。

  制度反腐势在必行

  权力反腐,由此产生了血块的腐败存量和腐败呆账,而制度反腐是处里什么存量和呆账的最佳选项

  经济观察报:中共建党到执政将会90余年,你怎样看待什么年的反腐历程?

  李永忠:建党90年来,中共反腐能不到分为八个阶段。即战争反腐、运动反腐、权力反腐、制度反腐。第一阶段从1921年建党到1949年新中国成立。反腐败依托的主要载体是战争。第八个阶段可是运动反腐。从1949年新中国建立到1978年党的十一届三中全会。依托的主要载体是群众运动。第三阶段是从1978年到1503年《中国共产党党内监督条例》正式颁布。你什儿 时期反腐主要以领导人的认识程度高低、关注度强弱、决心大小为尺度。这也是权力反腐的重要标志。目前是第四阶段,属惩防结合的制度反腐逐步探索阶段。

  经济观察报:这八个阶段,载体不同,弊端可是同,怎样从制度层面进行更有成效地反腐?

  李永忠:制度反腐最重要的标志,首先是都要设立政治体制改革特区来实验,都要要有1个 多多政改特区作为孵化器。将会制度反腐,讲究的是政治体制改革推动下的权力行态改革,是综合性极强的、理论指导意义极大的政改,绝有的是随便指定有1个 多地方试试就能搞成的。

  1503年,十三年磨一剑的《中国共产党党内监督条例》终于通过;同年12月10日,墨西哥国际反腐会议上,中国政府在《联合国反腐败公约》上郑重签字。这两件大事,标志着制度反腐的逐步探索。但实际上,制度反腐还是相当漫长的有1个 多过程。将会监督条例实在颁布了,但政治体制改革却没办法 实质性推进。在党内依然是同体监督,党内权力行态仍然没办法 改革,决策权和执行权还是合在一起去,监督权也属于党委领导,纪委隶属于同级党委,而同级党委接受监督的自觉性怎样,直接决定着纪委所能开展监督的范围、程度及有效性。换句话说,同级党委接受监督的自觉程度,直接决定着同级纪委开展监督的力度。在你什儿 条件下,制度反腐不到开始英文英文英文进行有限的探索。将会制度反腐,主可是以改革了的新的权力行态为载体的反腐,将会权力行态没办法 改革,新的权力行态不难 成为新的载体,制度反腐可是到是并有的是良好愿望而非实际行动。

  其次,制度反腐都要对用人体制进行改革。在人事制度上,你什儿 人 现在用的还是苏联模式,层层用的有的是等级授职制。马克思在142年前有没办法 一句名言,"用等级授职制来代替普选制,是根本违背公社精神的。"他赞成的是普选制,民主选举。但中共执政63年来,绝大要素是用等级授职制,很少普选。

  这就造成用人上的不正之风难以处里,优秀人才难以脱颖而出。有1个 多权力过分集中的权力行态,人才就难以脱颖而出,用人上的不正之风就难以处里。你什儿 选人用人体制,愿因苏共执政74年就完蛋了。你什儿 人 现在执政63年了,将会不赶快改语句,苏联的昨天就会成为你什儿 人 的明天。

  现在可是一群人有点痛 想彻底清算150多年所形成的腐败呆账和腐败存量。但会 ,让你彻底清算,不到有1个 多最好的最好的法子:第一,通过革命引发战争;第二,大搞群众运动。但会 ,彻底清算后,局面会怎样,谁又能控制你什儿 局面?可是有,最好太少说去考虑用革命的手段和用群众运动的手段来处里你什儿 腐败呆账和存量的大大问题。但会 语句,你什儿 人 150多年的改革开放成果就会付之一炬。你什儿 人 不到用制度反腐才要能处里腐败的存量和呆账的大大问题,要能走出愈演愈烈的反腐困境。

  制度反腐,不仅要改革旧有的权力行态载体和选人用人体制,但会 都要民众的积极支持和参与。它都要为民众支持和参与反腐败提供平台和渠道,让群众有序的积极的支持参与进来。150多年来,将会搞的时不时 是权力反腐,由此产生了血块的腐败存量和腐败呆账,而制度反腐是处里什么存量和呆账的最佳选项。将会靠战争来反腐,那就不到革命了;将会靠运动来反腐,那就搞文革了。群众运动肯定能把这三十年的腐败呆账和存量处里掉,但会 经济秩序肯定会乱,清算肯定会很严格、很残忍,局面肯定不难 控制。将会,现在干群关系、两极分化等社会矛盾,比文革都要尖锐激烈得多。

  政改特区是唯一出路

  现实中要想走出反腐困境,有的是通过战术上的小胜,就能实现战略上的大胜的

  经济观察报:你多次提出反腐的突破口在于权力行态的改革上,中国的制度反腐任重道远,没办法 你实在未来中国的反腐方向、路径在何方?

  李永忠:权力行态改革是中国制度反腐的核心。将会不改革权力行态,无论增加十几个 反腐的人力、物力、财力,无论加大十几个 惩腐的力度、下行数率 、烈度,无论选择十几个 个方向去突破,结论不到1个 多多:不仅有1个 多依然,但会 愈演愈烈。这已为150多年的权力反腐所一再证明。将会要说方向和路径能不到总结为八个字:突破在特区,规范在中央。

  邓小平作为改革开放的总设计师,他的顶层设计和规划蓝图早体现在19150年8.18讲话里边。在这篇讲话里边,他将会把中国的政治经济体制改革、党和国家领导制度改革描绘得清清楚楚,从前你什儿 人 绝少一群人去认真研读并认真领会这篇重要讲话。

  什么年,将会政治体制改革的阻力太少、风险太少,你什儿 人 便采取绕着走的策略。党和国家领导制度的改革受阻,就退到行政机构改革;行政机构改革难度大,就退为行政审批改革;行政审批改革遇到硬骨头,就搞作风转变;作风转变还有困难,又变成了官员收入申报……在战略上你什儿 你什儿 向后退,从宏观向中观、微观层面后退。将会不断绕道走,过去的浅水区也慢慢变成深水区,困境也慢慢形成并扩大。

  中共中央历届领导都想在战略、战役或战术上走出反腐困境。无论是陈云开展三年整党或打击严重经济犯罪活动,还是乔石加强纪检机关队伍建设、尉健行提出反腐败"三项工作格局",以及吴官正完善反腐战略方针、贺国强重视惩防腐败体系建设等等,什么最好的最好的法子有的是中央高层力图走出反腐困境的努力。但会 ,现实中要想走出反腐困境,有的是通过战术上的小胜,就能实现战略上的大胜的。

  中国制度反腐能不到成功,关键取决于权力行态改革的成功是否是。什么年你什儿 人 经济体制改革的成功经验,就在于路径正确、方向对头。实现了以小的代价取得大的成功,成功了就拷贝。将会没办法 经济特区,你什儿 人 的经济体制改革不知道都要摸索十几个 年。而150年来,政治体制改革有的是可是稳妥有余,积极不足英文,说得多,做得少,关键就在于没办法 政改特区你什儿 政治体制改革的孵化器。致使政改之蛋,无人买单,自生自灭。于是,基层你什儿 政改试点,活的少,死的多;肯定的少,否定的多;推广的少,挨批的多。可是有,制度反腐要想成功,都要设立政改特区。

  经济观察报:政改实验区还是政改特区?

  李永忠:都可是政改特区,不到从前要能和你什儿 地方不一样。搞政治体制改革,都要给予特殊的政策,选派特殊的人才,划定特殊的地区。舍此"三特",政改不难 成功。苏共太少说想亡党,苏联可是用说想解体。但会 ,勃列日涅夫维稳十八年而不思政改,击鼓传花到了戈尔巴乔夫。戈尔巴乔夫眼见大厦已倾,面临"不改革,等死;改革,找死"的两难境地,慌不择路搞改革。在一无经改特区的先行先试,二无政改特区的经验教训条件下,结果,改革没办法 特区试点作支撑,不但没取得成功,但会 愿因苏共解散,苏联解体的惨痛失败!中国现在都要尽快设立政改特区,通过政改特区的摸石头过河,去摸政治体制改革的规律,从而确保以特区试点的成功,拷贝克隆qq更大范围的成功。

  经济观察报:现在各地有的是建设廉洁城市,你什儿 与你刚才所提到的特区是有的是有重合之地?它的意义又在哪儿?

  李永忠:建设廉洁城市的宣传意义大于实际意义。廉洁城市当然应该去创建,(点击此处阅读下一页)

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