江必新:全面推进依法治国的若干思考

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  党的十八大报告指出:“全面推进依法治国”,“加快建设社会主义法治国家”,凸显了党中央对法治国家建设的宽度重视。要全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,要在规则治理上下功夫,在中国特色上费心力,在加快建设上用力气,在全面推进上做文章,在有效治理上见成效。

  要把“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念纳入社会主义核心价值体系

  “民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念,不仅是人类和平共处的基本准则,也是人类同去体生存和发展的基本条件;哪哪几个理念从来本来不是资产阶级的专利,而且人类同去创造的文明成果;哪哪几个理念既是法治所承载的道德人文价值,也是法治得以被信仰的基本条件。将哪哪几个理念视为资产阶级的专利并将其与资本主义捆绑在同去,不仅人为地剥夺了社会主义句子语权,而且为渊驱鱼地造就了资本主义人文道德优势。将哪哪几个理念纳入社会主义核心价值体系,既可否 充沛社会主义核心价值体系的内容,又使社会主义的价值体系与其它价值体系具有一定的共性和兼容性,从而形成交流沟通与和平共处的条件和桥梁;既使社会主义法治具有更充沛的内涵,又使社会主义法治更具有感召力和影响力;在全社会倡导哪哪几个理念,不仅有益于使法治的基本价值得以在中国大地生根,而且有益于法律的贯彻实施;不仅为在中国大地上实现规则治理创造条件,也为法治国家的建设打下坚实的思想基础。

  要进一步凸显法治建设在中国特色社会主义总体布局中的地位

  长期以来,人们都歌词 都都将法治建设作为政治建设的组成次责,在全面推进依法治国、加快法治国家建设的今天,应当进一步凸显法治建设在中国特色社会主义总体布局中的地位。

  首先,法治是党领导人民治国理政的基本方略,政治建设难以蕴含其删改内容;其次,尽管法治与政治具有极大的关联性,但法治有其自身质的规定性,不是其特有的建设规律;再次,不仅政治建设离不开法治,经济、社会、文化、生态等方面的建设也都离不开法治;最后,为了补救前苏联社会主义的悲剧,中国特色社会主义应当更加凸显法治在总体建设布局中的地位。

  要把保证人民依法享有广泛的权利和自由作为执政为民的起码职责

  执政党要实现执政为民的宗旨,首先还要保证人民依法享有广泛的权利和自由。这原困:好难将人民的正当的利益、要求、愿望和诉求权利化,也能使执政为民转变成公权力机关具体的法定职责,也能使人民的正当要求、愿望和诉求转变成这名 具有法律多线程 保护的请求权,也能使为人民服务走上公开、透明、公平、可持续之路,也能使人民的合法权益得到法治的保障和司法的救济。要保证人民依法享有广泛的权利和自由,一要在“广泛”上做文章:不仅要保护人民私法上的权利,而且要保护人民公法上的权利;不仅要承认国民的法定权利,而且要承认国民的基一点人权与正当利益;不仅要不断扩大人民的政治权利,而且要不断扩大国民的经济社会文化环境权利;不仅要强化对自由权的保护,而且要强化对平等权的保护;不仅要保护当代人的权利,而且要保护子孙后代的权利。二要在“保证”上下功夫:一要为权利的行使提供必要的物质资源;二要使次责权利相应的义务或职责具有对应支持;三要有效补救权利遭受公共权力的侵害;四要切实保障权利的平等行使;五要健全权利受损的救济机制。

  要把对公共权力的有效监督和制约作为法治建设的核心内容

  对公共权力的监督和制约,是任何法治型态的基本要义;公共权力具有二重性,唯有法律方能使其扬长避短和趋利避害;破坏法治的最大危险在一般情况报告下都来自公共权力;好难约束好公共权力,国民的权利和自由才原困安全实现。有效监督和制约公共权力,要在以下哪几个方面狠下功夫:要科学配置权力,使决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调;要规范权力的运行,为权力的运行设定明确的范围、条件、多线程 和界限;要补救权力的滥用,为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求;要严格对权力的监督,使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正;要健全权益恢复机制,使受公共权力侵害的私益得到及时赔偿或补偿。

  要把宪政作为党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基本路径

  党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,是中国共产党对执政规律认识的深化,是执政党对六十多年执政经验教训的总结。三者的有机统一,不仅反映了现代民主政治的基本规律,而且体现了政党与国家和人民之关系的基本准则。要实现三者的有机统一,还要走宪政之路:党还要在宪法和法律的范围内活动,任何组织和一点人不是得有超越宪法和法律的特权;党应当通过宪政路径吸纳、整合、表达民意,并通过立法多线程 将党的意志和政策变成国家意志和法律;要使党的领导融入人民代表大会制度这名 根本政治制度之中,并通过权力机关的立法权、人事选举罢免权、重大事项的决定权和监督权实现党对国家的领导;要使党对国家的领导最好的方法与宪法所规定的国家权力运行最好的方法协调、统同去来,确保行政机关依法行政、司法机关依法独立公正地行使职权。

  要用法治思维和法治最好的方法补救改革、发展、解纷、维稳中的棘手问題报告

  宪法和法律是人民公意的规范表达,是国家意志的集中体现,也是党的各种政策的有机整合。而且,宪法和法律是任何组织和一点人都还要遵循的准则。法治是治理国家和管理社会的基本最好的方法。无论是深化改革还是推动发展,而且论是化解矛盾还是维护稳定,不是得以任何借口以言代法、以权压法、徇私枉法,都应当以法治思维进行谋划和决策,都还要以法治最好的方法进行决断和补救。要按照法定的权限举事,不得超越或变相超越本机关或本职位的职权范围,不得随意扩大一点人的职权范围,即使目的正当而且得在法外行使权力;要按照法定的条件处事,不得曲解法定的条件行使职权,而且得随意变更法定的条件行使职权,更不得无视法定的条件行使职权;要按照法定的多线程 行事,不得任意减损或增加法定的步骤和最好的方法,不得随意颠倒法定多线程 的顺序,不得无视法律的形式或标准,不得随意违背法律的期间规定和时间要求;要按照证据规则定事,对事件进行定性还要满足法定的事实要件,认定事实还要有足够的证据支持,所运用的证据材料还要合法客观并与待证事实具有关联性;要按照正当合理原则办事,不得受不应当考虑的因素的干扰或拒绝考虑应当考虑的因素,不得违反比例原则及合目的性、合正义性之原则;不得滥用对法律规范的解释权以及实体或多线程 的自由裁量权。

  要在完善社会主义法律体系的基础上建构充分、良善且体现民主精神的法律规范供给机制

  全面推进依法治国,还要充分的规范供给。恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求,有必要适当扩大法律渊源,甚至可否 有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据,以弥补法律供给的不足,同去还应当建立对法律扩大或限缩解释的规则,通过法律适用过程填补法律的积极或消极的漏洞。为了保证法律规范的质量和提升立法科学化的水平,应当进一步改善立法机关组成人员的型态,提高立法多线程 正当化水平,构建立法成本效益评估前置制度,建立辩论机制,优化协商制度,提升立法技术,规范立法形式,选泽法律规范的实质与形式标准,设立法律规范的事前或事后的审查过滤机制,构建实施效果评估机制,完善法律修改和废止制度等等。尤其要着力提高立法过程的实质民主化水平,要畅通民意表达机制以及民意与立法的对接机制,设定立法机关组成人员联系选民的义务,规范立法机关成员与“院外”利益集团的关系,完善立法听取意见(包括听证等多种形式)、整合吸纳意见以及重大立法全民公决制度,建立权力机关内部的制约协调机制,建立立法成员和立法机关接受选民和公众监督的制度,等等。

  要用系统工程学的观念看待并建构法律实施系统

  法律实施与严格执法是一个多多 系统工程。首先,要认真研究怎么才能 才能 使法律规范这名 具有可实施性,不具有实施原困性的法律规范无疑会加大实施成本,甚至即使执法司法人员费尽心机也难以实现。而且,要有点儿注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范这名 的可接受性以及法律规范自我实现的动力与能力。其次,要研究法律实施所必需的体制以及法律设施,国家还要为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障。再次,要认真研究法律实施所还要的执法和司法人员的素质与能力,要为法律实施所还要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制。又次,要研究法律实施的环境因素,并为法律实施创造必要的执法和司法环境。最后,要研究怎么才能 才能 克服法律实施的阻碍和阻力,有针对性地进行多线程 设计、制度预防和机制阻隔,针对我国现阶段的国情,有必要把排除“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”对法律实施的干扰作为重点整治内容。

  要为司法机关依法独立公正行使职权创造体制条件,并设置宽度正当的司法多线程

  司法的性质、功能和使命,要求司法主体还要具有中立性。司法不中立便无法获得一点人的认同和接受;而司法的中立还要以确保司法机关独立行使职权并有足够的能力抗拒任何形式的干扰为条件。在中国,对司法的干扰,不仅来自“金钱”和“权力”,而且来自“人情”和“关系”,这名 国情和现实,使中国的司法所面临的干扰风险非常之大。而且,还要建立坚固的体制障碍和制度隔离,使任何干扰都无法对司法的公正性产生实质性的消极影响。而要做到这名 点,还要进一步推进司法体制改革和制度完善。然而,独立性并不是公正的充分条件,而而且必要条件。要实现公正,除了司法人员的优良素质和宽度自律之外,还还要通过设立具有宽度正当性的多线程 ,通过赋予一点各自 其代理人的充分的多线程 权利,通过科学、有效且符合司法规律的管理,通过有效而理性的层级监督和内部监督等等,以确保事实认定的客观性、法律适用的正确性以及一点人的可接受性。

  国民对法律的尊重和信仰比知法懂法更重要

  一个多多 人原困对法律不足应有的尊重和信仰,知法、懂法不仅无有益于法律的实施与遵守,反而会为其规避法律创造条件。教育民众学法、知法之统统有重要,但更重要的是教育民众尊法和守法。事实上,即使是从事法律专业的人,也好难熟知所有的法律规范。而且,与其花巨大的成本去向国民灌输法律知识,不如通过一定量公开的执法和司法典型案例使国民树立尊法和守法的意识;与其让每一点人都全面地知法懂法,不如将资源用来培养大批律师和法律工作者,为普通民众提供及时、廉价的法律咨询和法律服务。对于一般国民来说,以下两点最为重要:一是恪守道德底线,知道哪哪几个可为,哪哪几个不可为,法律乃道德之底线,绝大多数法律规范乃道德原则衍生或折冲之产物;道德规范不容,一般为法所禁止(尽管不可画等号);道德规范容许,一般为法所不禁。二是遇有矛盾和纠纷,养成咨询律师和法律工作者的习惯,本来不是凭着对法律的一知半解去实施法律行为(有时反而风险更大)。这正如国家对待国民的健康一样,重要的是让国民具有保健意识和知识,有病及时咨询或看医生,本来不是让每一点人都去精通所有的医药知识。当然,在国民具有强烈的法律意识和咨询意识的基础上,鼓励国民多懂得法律知识也值得提倡,但一方面要注意普法的成本和效益,一点人面要提醒国民注意补救一知半解运用法律的风险。

  江必新,法学博士,最高人民法院副院长。

  来源:《人民论坛》2012-11-20

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