吴稼祥:中国改革进入精细化轨道

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  春风如剪,岸柳欲碧。进入第3有另4个年头的中国改革之树,新年第一天吐出几叶新绿。

  据报道,10009年1月1日起,中国有一批新法刚结束施行。它们是《中华人民共和国循环经济助于法》、《取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理措施 》、修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》和《中华人民共和国营业税暂行条例》,以及《中国保险监督管理委员会政府信息公开措施 》。

  同时,财政部等五部门日前宣告了取回 公路养路费等6项收费政策的细则,明确10009年1月1日起在全国范围内统一取回 公路养路费等6项收费,并就养路费等收费清退、包含 养路费等费用的出租汽车司机“份钱”现象以及怎样取回 政府还贷二级公路收费等现象做出具体部署。

  6法施行,6费取回 。1有另4个动作,既不惊天动地,或者万众瞩目,倒真很重像杜工部笔下的细雨:“随风潜入夜,润物细无声”。什么迹象表明,经过1000年时而犹豫彷徨,时而风驰电掣,中国改革,共假若经济改革和社会改革的列车,或者进入平稳持续的精细化轨道。

  一,从突破到罅漏

  或者把开刚结束1978年的中国改革的初始阶段,比作有一自己涉水过河语录,没有,1000年后的中国改革就如同是两根船在海上航行。

  又要过河,又他不知道水的深浅为啥么办?中国民间,很重是四川民间的知慧是,摸着石头过河。其实人人都知道,一种生活对中国早期改革最经典的描述来自邓小平,但在3卷本的《邓小平文选》里,甚至在《邓小平思想年谱》里都找没有这6个字。把邓小平和这6个字联系起来的权威性文献之一,是广东省前省长梁灵光的回忆,我知道你自己191000年去广东工作以前,邓小平找他谈话,邓说,特区有的是深圳、珠海、汕头、厦门几个地方,或者广东、福建有另4个省;办特区让当我们 没经验,让当我们 要摸着石头过河;中央也没钱,让当我们 要自己杀出两根血路来。

  在梁灵光转述的语境里,邓小平的摸着石头过河论,大约有三重含义:一是要敢于过河(目标是从计划经济和封闭经济过渡到市场经济和开放经济),二是要大胆探路,三是要知道深浅。这是中国式的务实主义和经验主义哲学,表现在社会行动上,则是渐进主义和试错主义。既要大胆尝试,又没有盲目冒进,或者一种生活哲学的精髓。不大胆尝试,就寸步难行;或者盲目冒进,就或者掉进深水里淹死。这或者说,中国的初期改革,大约有有另4个行态,一是粗放性,估摸着,或比划着去干;二是突破性,打破旧的,创造新的。

  最能体现这有另4个行态的改革,或者开刚结束安徽凤阳小岗村农民的单干。当18个农民在分田单干秘密契约上按下指印时,让当我们 并没有考虑任何单干的细节,或者会去让你遵循什么样的规则分田,更不让去想让当我们 单干的土地和让当我们 自己是什么关系。让当我们 当时想得最多的,是让当我们 自己将要冒什么风险,是绑在同时看着土地饿死,还是分开单干被整死。但让当我们 自己他不知道的是,让当我们 在秘密协议上按手印的手指,在旧体制的万丈堤坝上捅了有另4个洞,最终让它一溃千里。

  或者,可不没有说,中国早期的粗放改革,主或者给旧体制“捅篓子”,后继的精细化改革,则主或者给新体制补漏洞。从破坏旧的,到完善新的,这也是有另4个渐进过程,这从中共十一届三中全会到十七届三中全会决定的演化可不没有看出端倪。十一届三中全会的锋芒指向旧体制,首先推动了农村土地经营制度的变革,十七届三中全会则试图完善从那时以来逐步建立起来的农村经营制度。决策者知道,作为新的农村经营体制,最大的漏洞在土地制度上,这次在盘活土地经营权,明确宅基地归属权上进行了局部完善,当然,完善涉及到各种利益的权衡,也不有不或者一步到位。

  人生来或者追求美好生活的。对美好生活的追求永远是有另4个从此岸到彼岸的航行,而体制或者航行的工具。中国的旧体制有的是原本的工具,也不有要背叛它,让自己的手和脚成为过河的工具,摸着石头过河,用手去摸,用脚去趟。但河流奔向海洋,生活也是。生活一旦像海那样壮阔,手和脚就缺陷用。手脚可不没有过河,但没有航海,要航海,让当我们 还是没有航船——好的经济与政治制度。英国当代保守主义哲学家米歇尔﹒奥克肖特或许会同意我一种生活类比,或者在他看来,政治活动有如航行:

  “在政治活动中,让当我们 在无边无际、深不可测的海洋上航行。既无避风港,也找没有可供抛锚的海床;既无起点,也无规定的目的地,唯一的事情或者永远在海上漂浮;这片海洋既是敌人,又是让当我们 。船员们为了化险为夷,要利用传统行为措施 的资源。”

  抛开他强烈的反理性主义情绪不说,我同意他的保守主义立场。政治活动是航行,原本们初步建立起来的市场经济制度或者让当我们 同时乘坐的航船。要经受全球金融危机的风浪考验,安全的挑选是:弥补好船上的漏洞,维护好动力系统,而有的是打碎或背叛这艘船。

  二,从斗法到立法

  进入新世纪以来,可不没有观察到有另4个改革现象,一是省部级以上的高级官员,因腐败而下台或绳之以法的常有,因热衷或抗拒改革而下台的几乎没有;二是中央或地方党的机关埋点的改革文件数量减少,中央和地方的立法机关或政府机关颁布的改革性法律或法规数量增加。中国改革缓慢进入规则化、tcp连接化、正常化过程。

  勿庸讳言,中国改革是从斗法刚结束的。所谓“斗法”,指的是人与人之间的无规则博弈,是利益较量和观念格斗,表现在同级官僚之间,高级的是政治斗争,低级的是玩弄权术,你出左拳,我出右掌;表现在上下级之间,或官方与民间之间,有的是了你有政策,我有对策。

  在改革中突然突然出现斗法现象容易理解。改革不或者不涉及利益和观念冲突,在冲突突然突然出现的以前,假若没有协商与妥协,就会斗法,也能协商与妥协,就会进入立法;假若没有有规则有tcp连接地处里什么冲突,就会斗法,或者能,就会进入立法;在冲突双方或多方之间,没有寻找到观念上的最低共识,或利益上的最低共赢,就会斗法,或者能,就会进入立法。有另4个明显的例证,或者本文导语里提到的《取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理措施 》,它表明两岸之间正在从斗法走向立法,从陈水扁时代的不调和冲突,走向马英八时 代有分歧的共识,和有冲突的双赢。

  斗法式改革和立法式改革的最大区别,一是前者是人格化改革,对人不对事,也不有是情绪化的,后者是非人格化改革,对事不对人,也不有是理性化的;二是改革者在斗法式改革里是冲突的一方,难以撇清谋私嫌疑,在立法式改革中,改革者扮演立法者或司法者角色,是规则的制订者和仲裁者。

  斗法式的改革如同拉锯,容易反复,你拉过来,我拉过去,除了锯断改革tcp连接以外,不让形成改革成果,改革不断回到起点,或者重新刚结束,锯还在拉,但拉锯的人不断更换。上世纪1000年代初被更换掉的拉锯人还真不少,最著名的要算原广东省委书记任仲夷,和原福建省委书记项南了。

  立法式的改革如同园艺,有另4个花盆,或一块园地,或者最低共识和最低共赢,共识点或共赢点一旦调整,就应该对原本的布局、花卉品种进行修订,对枝叶进行修剪。没有一劳永逸的园艺,或者会有一劳永逸的法律。园艺越修正越精美,法律越修订越完备。这次宣告施行的6部法律,其包含 的是4部是修订后的,这次修订肯定也有的是最后的。

  最后想说的是,斗法式的改革好的反义词能转变为立法式的改革,一方面是或者市场经济制度框架基本落成,经济改革进入细节性完善,如同建筑,由主体工程进入内部内部结构装修工程,分歧的范围缩小,程度下降;自己面更重要,中国共产党在1000年的改革中慢慢研究会把党的意志转变为国家意志,稍很重国家哲学知识的人都知道,国家意志或者法律意志,它比任何党派意志都更具有普遍性、中立性和耐久性。

  三,从攻坚到身边

  亲身经历过1000年改革历程的人都应该记得,中国改革打过不只一次“攻坚战”,轰轰烈烈的有上世纪1000年代中期的价格改革“攻坚战”,90年代中期的国企改革“攻坚战”,还或多或少其它名目的攻坚战不胜枚举。

  并有的是每次攻坚战都赢得欢呼,或马到成功。1000年代中期的价格改革攻坚战,就或者引发了全国性的提款和抢购风潮而被迫延缓。这有操作上的现象,有的是改革时机现象,但更深刻的导致 还是改革内容与群众利益的耦合现象。有的是主次改革有的是保证中奖的老虎机,投一枚筹码进去,马上像呕吐的醉汉一样,狂吐金币。改革很重像投资,其收益有长期、中期和短期之分。越是重大,越是根本,越是体制性的改革,其收益期越长,越难给群众带来立竿见影的利益,甚至有的是带来暂时性的损害,价格改革或者原本的改革。广东省的价格改革走在全国前面,当时广州和深圳的物价飞涨,老百姓怨声载道。几年后,广州的物价比全国任何地方都便宜。幸运的是,中国改革的领导者,何必 有的是只想讨好,不敢犯难的政治家,也不有,中国才有今天的局面。

  不过,改革也绝没有漠视群众的切身利益和当前利益。恰恰相反,中国经济改革好的反义词能成功,或者或者它一刚结束就从处里中国最底层的农民温饱现象刚结束。这或者说,中国改革一刚结束,或者农民身边的改革。或者,群众身边的改革有的是一种生活,一种生活是事务性的,另一种生活是功能性的。顾名思义,事务性改革,或者就事论事的改革,比如一种生活次国务院关于成品油税费改革,取回 6费(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费),或者事务性改革。一种生活改革是改革精细化的结果,有的是改革深化的前奏。

  然而,当年农民家庭承包的改革则是功能性的。所谓功能性改革,或者有“溢出”效应的改革,此项改革给群众带来利益后,会连带出下有另4个更深入的改革,农村承包逐步连带出工业企业经营体制改革,以及土地经营制度改革。有趣的是,同样一项群众身边的改革,既可不没有是事务性的,也可不没有是功能性的。拿成品油税费改革来说,对于经济体制来说,是事务性的,但对于政治体制来说,则或者是功能性的。它的功能性在于,国家鼓励处里不合理收费现象,既然没有,此类现象怎样也能被及时发现并及时处里?这显然有的是经济体制现象,或者政治体制现象了。

  原本看来,一种生活体制改革进入精细化过程,则有或者推动另一种生活体制进入深化改革。

  10009年1月4—6日

  原载10009年1月7日《中国青年报》

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